第十四届人民代表大会常务委员会第十次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国会计法〉的决定》，以中华人民共和国主席令第28号公布，自2024年7月1日起施行。新会计法明确提出要坚持党对会计工作的领导，将会计信息化写入会计法，对会计工作的组织形式作出重要修改，并大幅加强了对会计违法行为的处罚力度。这些变化预计将对代理记账行业产生深远影响。新时代背景下，代理记账行业需深刻理解新会计法的核心精神，积适应新形势与新变化，努力开拓行业高质量发展新篇章。
一、乘会计工作组织方式修改之“东风”，促代理记账行业高质量发展
新会计法第三十四条对代理记账作出了重大修改，删除了原条文中“不具备设置条件的”这一表述，明确规定单位的会计工作组织方式可以选择设置会计机构、在有关机构中设置会计岗位，或委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账，三者处于并列关系。原条款的表述容易引发误解，即认为只有在“不具备设置条件”时才能选择代理记账，这在一定程度上限制了代理记账方式的适用范围，束缚了行业的发展。此次修改对代理记账行业具有重要意义，主要体现在以下三个方面。
一是对代理记账行业发展的充分肯定和认可，推动行业发挥更大作为。代理记账机构数量庞大，服务了海量中小微企业，已成为更大的涉税服务行业。代理记账服务是企业发展过程中的刚性需求，陪伴着中小微企业从创立到成长，成为经济社会发展中或缺的力量。行业的健康发展直接关系到执业质量和市场经营主体的稳定。其高频次、高黏性的服务特性，使其成为企业综合服务的重要入口，覆盖商务秘书、知识产权、法务、人力资源、金融等诸多领域，是企业发展过程中的重要伙伴。专业化的代理记账服务有助于企业更专注于核心竞争力提升和风险防范。因此，删除“不具备设置条件的”表述，是对代理记账行业的肯定，有利于提升其行业地位和影响力，进一步激发行业活力，为社会经济发展贡献更大力量。
二是顺应代理记账行业发展趋势，进一步激发市场潜力和活力。代理记账行业广义上属于财务外包服务。行业发展初期，主要服务于初创企业，解决其在无力聘请专职会计情况下的成本节约问题。随着行业发展和新技术应用，服务能力和水平不断提升，企业选择代理记账不再仅出于节约成本的考虑，而是更看重专业机构所能提供的更规范、专业的财务管理服务，以加强内部控制，支持公司管理和决策。我国代理记账行业历经30年发展，已从成本驱动型转向专业驱动型。跨国公司、大型集团等各类企业选择财务外包的动机，早已超越了节省成本，而是追求更专业、规范的财务管理。因此，本次修改顺应了行业发展趋势，将激发更广阔的市场潜力和活力。
三是从顶层设计到各项政策持续发力，推动代理记账行业新一轮高质量发展。2023年11月，财政部印发《关于新时代加强和改进代理记账工作的意见》（财会[2023]26号，以下简称《意见》），提出引导和鼓励在农村财务管理中引入代理记账服务，发挥其在规范村级会计核算、提升乡村治理效能中的作用。同时，允许行政事业单位、社会团体等在风险可控前提下引入代理记账服务，以提高会计管理能力与水平。随后，财政部印发《代理记账基础工作规范（试行）》（财会[2023]27号，以下简称《工作规范》），推出统一的行业规范标准，为代理记账业务提供规范和各种示范文本，助力机构提升内部管理。2024年10月，代理记账行业监管服务平台正式运行，构建了行业全生命周期管理闭环，打造标准信息库，提升了监管与服务能力。新会计法从顶层设计层面激发了行业活力与市场潜力。在其下，各项利好政策叠加发力，必将推动代理记账行业迈向新一轮高质量发展。
二、顺应数字经济发展要求，加快推进代理记账行业数字化转型，支撑服务职能拓展
新会计法第八条规定：“加强会计信息化建设，鼓励依法采用现代信息技术开展会计工作，具体办法由国务院财政部门会同有关部门制定。”代理记账行业顺应数字经济发展大势，加快推进数字化转型，以支撑其服务职能的拓展。
（一）行业服务职能拓展需要数字化支撑
代理记账行业竞争日益激烈，市场化发展催生了两种主要态势：一种是“工厂化模式”，通过流程化、标准化改造，强化岗位协同与流程管理，大幅提升效率、降低成本、增强竞争力，这需要利用数字化进行业务流程再造和平台化管理；另一种是“业财一体化的全流程财务外包服务”，通过产品转型升级，深度挖掘专业价值，实现业务流程外包和全过程管理，提供财务共享服务，支持企业管理和决策，这需借助数字化实现产品升级和业务模式创新。两种模式都依赖数字化赋能。此外，代理记账机构通常服务多家客户，交付频繁，涉及工商、税务等多个环节，要管理业务、提升客户体验和满意度、保证服务质量，也需借助数字化手段构建科学的管理模式，形成核心竞争力。
（二）行业发展趋势离不开数字化转型
数字化和人工智能的发展既带来机遇也带来挑战。随着会计机器人和纳税申报智能化的兴起，简单的会计核算与申报工作可能逐渐被人工智能替代，传统代理记账业务面临冲击。行业从简单记账模式向为管理决策赋能的模式转型升级，这离不开业务模式创新、服务产品升级和管理模式变革，而这些更需要数字化转型的支撑，才能使行业持续焕发生机与活力。
三、强化风险意识，加强质量管理，构筑诚信合规发展之路
新会计法显著加大了对会计违法行为的处罚力度。对单位和个人的罚款上限分别由以前的10万元和5万元，提高到违法所得的10倍和500万元，并规定相关处罚将记入信用记录。代理记账行业的特点是一家机构可能服务几十家至成千上万家企业，若质量控制不严，违法概率及执业风险将显著增加。面对新形势，代理记账机构增强风险意识，坚持诚信经营与规范执业。
（一）树立风险意识，坚持合规诚信经营
当前代理记账行业门槛较低，服务多以简单记账为主，产品单一、同质化严重，专业化程度不高，市场竞争激烈，价格战频发。低价竞争往往导致服务质量和规范性下降。许多机构风险意识薄弱，重业务开拓轻质量管理。新会计法的实施倒逼机构增强风险防范意识，加强内部管理，规范执业行为。违法成本的提高有助于改善此前存在的“劣币驱逐良币”现象，使管理规范、业务合规的机构获得更大发展空间，促进行业良性发展。
（二）加强内部管理，建立质量控制体系
代理记账业务涵盖业务承接、签订合同、资料交接、记账报税、档案管理等一系列环节，建立科学完善的质量管理体系以确保规范运作。长期以来，行业缺乏统一的执业规范标准，机构多靠自身摸索和经验总结，导致执业质量参差不齐。地方财政部门在质量检查中也因缺乏统一标准而出现评判不一的情况。《工作规范》的出台改变了这一现状，它对业务承接、工作计划、会计交接等提出了具体要求，强调在承接业务前应充分了解企业基本情况、评估业务风险，并依据自身胜任能力谨慎承接客户。同时，它从岗位设置到复核制度等方面提出了代理记账机构质量控制的基本要求，为机构提供了直接借鉴和操作指南。代理记账机构应依据《工作规范》，结合自身实际，建立科学完善的质量控制体系，提升执业质量和内部管理水平，为健康持续发展保驾护航。
（三）发挥行业协会自律管理职能
《意见》强调要发挥代理记账行业协会的自律监督作用，引导其做好会员信用管理、内部控制建设、服务质量监督等工作。代理记账行业监管服务平台将行业协会自律管理融入监管体系，形成了财政部门会计管理机构、监督检查机构与行业协会的三方横向协同机制，有助于行业协会充分行使自律管理职能。行业协会应借此契机，积推动会员单位增强风险意识和提升内部管理：首先，加强培训和引导，大力宣传和培训《工作规范》，引导会员依规建立管理体系并规范执业；其次，结合新会计法，加大执业风险宣传与教育，增强风险意识，防范执业风险，规范执业行为，恪守职业操守，坚持诚信经营；此外，可借助《意见》和监管服务平台上线之机，推进行业自律性诚信体系建设。例如，上海市代理记账行业协会自2017年起推行“行业诚信三部曲”（诚信公约、诚信档案和信用分类等级管理），提出“立行规、当裁判、接资源、守诚信”，进行了卓有成效的探索。行业协会可通过建立会员综合评价体系、开展信用分类管理、加强服务质量监督等工作，运用信用记录、警示告诫、公开曝光等措施加大惩戒力度，并结合政府监管与行业自律，有力推动会员机构诚信合规经营。
新会计法的施行对代理记账行业既是挑战也是机遇。唯有准确把握行业发展脉搏，紧跟时代步伐，坚持合规、诚信、专业之道，方能抓住机遇，在高质量发展之路上行稳致远。
